Handicaprådets høringssvar 12/2026

Høringssvar om omstilling af specialundervisningsområdet og ny budgettildelingsmodel på almenområdet og SFO/klub

Frederiksberg Handicapråd takker for høringen.

Forslag om omstilling af specialundervisningsområdet

Ad 1 . Forslag til ny sammenhængende tilbudsvifte

Handicaprådet støtter forslaget om, at alle specialundervisningstilbud på almenskolerne organiseres som mellemformsgrupper fra børnehaveklasse til 9. klasse. Vi støtter også op om, at dette sker ved, at der på alle almenskolerne etableres mellemformsgrupper, der bygger på et fælles pædagogisk og didaktisk fundament, og som alle indebærer tilbud om flere typer af specialiserede læringsmiljøer, målrettet f.eks. elever med indlæringsvanskeligheder og elever med autisme.

Vores tilslutning til forslaget forudsætter, at det er muligt på alle skolerne at opretholde et tilbud, der har det fornødne, høje faglige niveau, og som spænder over de forskellige behov for indsats, som børnene har. Forslaget indeholder ikke en nærmere beskrivelse af, om og hvorledes det har været undersøgt, om dette er muligt, herunder om de fagpersoner, der i dag er involveret i indsatsen, anser det for muligt og hensigtsmæssigt. I det omfang dette ikke afdækkes gennem høringen om forslaget, henstiller Handicaprådet, at der inden endelig vedtagelse af forslaget indhentes oplysning herom, og at forslaget kun gennemføres, hvis det fra faglig side bekræftes, at det er muligt og hensigtsmæssigt.

Vi er også enige i forslaget om, at alle børn i mellemformsgrupper også deltager i almenundervisningen, når det vurderes at være godt for barnet fagligt og pædagogisk.

Vi finder, at tilbuddet om mellemformsgrupper skal udrulles på alle kommunens skoler, også Skolen ved Søerne, Skolen på Duevej, Skolen på Grundtvigsvej og Tre Falke Skolen. Det er konstateret, at de skoler som har mellemformsgrupper i dag bliver bedre til at opspore og sætte ind ved mistrivsel. Det samme må gælde de skoler, der i dag ikke har tilbuddet.

Vi forstår, at den nye tilbudsvifte indfases gradvist, således at alle børn i de nuværende specialundervisningstilbud kan fortsætte deres skolegang på egen skole.

Vi har noteret os, at der senere skal forelægges en sag om implementering af ny lovgivning vedrørende forstærket undervisning. Vi forudsætter, at forslaget om en ny sammenhængende tilbudsvifte lever op til kravene i denne lovgivning.

Ad 2. Forslag til en ny aktivitetsbaseret budgettildelingsmodel

Handicaprådet støtter forslaget om den nye budgettildelingsmodel til mellemformsgrupperne (underpunkt 1 i notatet, bilag 1). Den sikrer ved grundtildelingen det økonomiske grundlag for tilbuddene. I øvrigt sikrer den ved elevsafhængig tildeling og kvartalsvis regulering, at mellemformsgrupperne, herunder SFO samt fritidsjunior- og ungdomsklubber, får ensartede økonomiske vilkår på tværs af de enkelte almenskoler, SFO’er og klubber.

Vores forslag om at udrulle mellemformsgrupper ved alle skoler kræver, at der indbygges en model for, hvad der skal til for, at skoler, der som noget nyt tilbyder hele viften af mellemformer, modtager en grundtildeling. Modellen bør indeholde et klart kriterium for, hvilke aktiviteter og indsatser, der udløser grundtildelingen eller en tilsvarende indledende tildeling.

De konkrete takster i 2026-niveau forudsætter en konkret budgettering af de økonomiske vilkår for den nødvendige faglige indsats dels i mellemformsgrupperne, dels i SFO’er og klubber. Forslaget indeholder ikke nærmere oplysninger om denne budgettering, herunder om vægtningen af behovet på de to områder. Handicaprådet henstiller, at der inden endelig vedtagelse af forslaget indhentes oplysning herom, og at forslaget kun gennemføres, hvis disse oplysninger bekræfter, at taksterne sikrer det økonomiske grundlag for den nødvendige faglige indsats med en rimelig vægtning af behovet dels i mellemformsgrupperne dels i SFO’er og klubber.

Af notat af 07.09.2026, Bilag 2, Sammenligning af budget i nuværende og ny model, fremgår en særlig overgangsordning på specialundervisningsområdet, som er uddybet i tabel 2. Overgangsordningen berører udelukkende Skolen ved Bülowsvej, Ny Hollænderskolen og Lindevangskolen. Handicaprådet er enig i dette forslag til en overgangsordning.

Forslaget om den nye budgettildelingsmodel til Skolen ved Nordens Plads fremgår af underpunkt 2 i notatet, bilag 1. Handicaprådet tilslutter sig princippet om budgettering ved en grundtildeling og en elevtalstildeling.

De konkrete takster i 2026-niveau er baseret på den nuværende samlede tildeling og en fordeling på spor 1 og 2, baseret på den nuværende faktiske ressourceanvendelse.

Handicaprådet finder, at taksterne, herunder den samlede tildeling til Skolen og fordelingen mellem spor 1 og 2, samt gerne også mellem spor 1.1 og 1.2, skal baseres på en konkret budgettering af de økonomiske vilkår for den nødvendige faglige indsats på de forskellige aktiviteter.

Både skolens ledelse og skolebestyrelsen har igennem flere år givet udtryk for, at skolen efter deres opfattelse er underfinansieret i betydeligt omfang, og at det betyder en markant og uacceptabel forringelse af tilbuddene, herunder ikke mindst det faglige niveau og den fysiske indretning. Dette bør tages meget alvorligt. Det er derfor stærkt påkrævet, at forvaltningen sammen med skolens ledelse udarbejder et retvisende og underbygget budget for både den løbende drift og nødvendige engangsinvesteringer i opretning af de fysiske rammer. I det omfang skolens ledelse finder, at det budget, som forvaltningen kan godkende, er utilstrækkeligt, bør budgettet indeholde specificerede og begrundede oplysninger herom. Budgettet bør som nævnt baseres på, hvad der kræves for at sikre det økonomiske grundlag for den nødvendige faglige indsats. Hvis det viser sig, at de i kommunens budget afsatte midler til skolen er utilstrækkelige, må det vises som en underfinansiering.

En sådan underfinansiering må i givet fald vurderes i forhold til finansieringen af hele skoleområdet og om fornødent udlignes ved at fordele underfinansieringen på hele skoleområdet, altså også de almene skoler, indtil der gennem kommende års kommunale budgetter kan sikres en fuldt dækkende finansiering af hele skoleområdet, inklusive mellemformsgrupper og Skolen ved Nordens Plads.

Handicaprådet henstiller, at der inden endelig vedtagelse af forslaget gennemføres en sådan retvisende og underbygget budgettering, og at den fremlægges sammen med eventuel oplysning om underfinansiering og forslag om fordeling af en eventuel underfinansiering.

Handicaprådet tillægger disse problemstillinger meget stor betydning.

Ad 4. Forslag til at flytte midler til investering i forebyggende indsatser i almenområdet

Handicaprådet kan tilslutte sig forslaget om midler til investering i forebyggende indsatser i almenområdet. Men vi er ikke enige i, at det skal føre til en mindskning af den elevtalsafhængige tillægssats eller anden tildeling til mellemformerne.

Vi er enige i, at det er ønskeligt, at flere elever får den nødvendige støtte tidligere og dermed kan fastholdes i relationen til almenområdet. Vi finder også, at det derfor er en god idé at give skolerne bedre mulighed for at iværksætte tidligere, mere fleksible og målrettede, forebyggende indsatser i almenområdet, herunder gennem inddragelse af specialpædagogisk viden og metoder, systematisk og koordineret holddeling, co-teaching, undervisning i mindre læringsfællesskaber med målrettede personaleressourcer, tydelig klasseledelse og struktur, samt tæt pædagogisk støtte og guidning. Se herved også bilag 2 "Forslag til at flytte midler til investering i forebyggende indsatser i almenområdet", hvor forudsætningerne for forslagene uddybes.

Om dette kan lykkes, kan man dog ikke vide med sikkerhed, Handicaprådet går derfor ind for forslag A om investering af op til 5,2 mio. kr. med henblik på denne indsats. Initiativet bør om nogle år følges op af en evaluering, og på baggrund heraf må det til den tid overvejes, om investeringen skal øges eller mindskes.

Vi er ikke enige i, at denne investering skal føre til en mindskning af den elevtalsafhængige tillægssats eller anden tildeling til mellemformsgrupperne. Hvis den forebyggende indsats lykkes, vil det automatisk føre til en besparelse på de elevtalsafhængige tildelinger, fordi der er færre i mellemformsgrupperne. Herudover må man vente med at høste frugterne af indsatsen, til virkningen har vist sig.

Ad 3. Forslag til medfinansieringsmodel

Handicaprådet vender sig klart mod forslaget.

Vi finder, at modellen indebærer en betydelig risiko for, at økonomiske hensyn bliver afgørende for visitation til specialundervisning. De må ikke blive afgørende; ja, de må efter vores opfattelse slet ikke spille ind. Visitationen skal baseres alene på en vurdering af det enkelte barns behov.

Vores indvending gælder, selv om medfinansieringstaksten holdes på et forholdsvis lavt niveau. Det største problem er, at inddragelsen af de økonomiske hensyn vil være skjult, hvilket vil hindre opmærksomheden derpå .

Forslag til nye budgettildelingsmodeller til almenområdet og SFO/klub

Handicaprådet kan i det hele tilslutte sig forslaget som nærmere beskrevet i Bilag 1, Notat af 30.08.2026 om Forslag til nye budgettildelingsmodeller på almenområdet og SFO/klub.

Med venlig hilsen
På vegne af Handicaprådet i Frederiksberg Kommune
Susanne Tarp
formand